2001年初，在市十一届人大四次会议期间，原集美、杏林区柯通等25名人大代表提出了“改革厦门市大桥收费办法，促进岛外经济发展”的议案。

2001年5月24日，市十一届人大常委会第33次会议审议通过了“改革厦门本籍非营运车出岛过桥收费办法，促进岛外经济发展”的议案，并交由厦门市人民政府办理。

2002年10月30日，市十一届人大常委会第47次会议审议通过了《厦门市人民政府关于“改革厦门市大桥收费办法，促进岛外经济发展”议案办理情况的报告》以及《厦门市人大财经委关于“改革厦门市大桥收费办法，促进岛外经济发展”议案办理情况的审议意见》，确定了两桥资产置换方案和实行不停车电子钱包征费方案，要求继续抓紧时间办理。

2004年7月29日，厦门路桥股份公司股东大会审议通过资产置换方案，至此，两桥资产置换工作通过所有法律程序。